Направления совершенствования системы стратегического управления развитием муниципального образования на современном этапе. Стратегическое управление муниципальным образованием Стратегический план развития муниципального образования - это "конституция раз

Система стратегического управления развитием муниципального образования представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.

Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов:

Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории.

Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

• 3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.
• 4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.

Целевые программы, разрабатываемые межведомственными рабочими группами, соотносятся с определенными ранее приоритетами развития и вписываются в комплексную программу развития муниципального образования. От степени вовлечения населения в разработку и реализацию муниципальных программ и проектов во многом зависит их результат.

Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя на самом деле успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. Это не означает, что все они разрабатываются и имеют конкретный образ. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.

Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности. Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества.

Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.

На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:

стратегический анализ муниципального образования;

разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.

Ключевые звенья концепции развития муниципального образования - это определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития. При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.

Исходя из выше сказанного, определяются основные подходы и методы разработки стратегии развития муниципального образования. При отсутствии стратегии как документа предпринимаются попытки выделения факторов, характеризующих деятельность муниципального образования. Это необходимо для того, чтобы затем выдвинуть гипотезу о содержании возможно действующей стратегии. При этом проводится анализ как внутренних, так и внешних параметров муниципального образования. В качестве критериев выбора стратегии используются сильные стороны и внешние возможности, цели и все виды ресурсов.

Каждое муниципальное образование имеет право на свой подход к стратегическому управлению, в том числе и к определению формата стратегии как документа и к ее содержанию. Однако общие подходы к содержанию такого важного документа стратегического характера должны быть выдержаны, иначе вряд ли можно ожидать жизненности от стратегии.

Стратегию или ее составные части вовремя можно поправить и не допустить ненужного расходования финансовых, материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов муниципального образования.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.

Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.

Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов:

1.​ Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории.При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.

2.​ Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.

4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.

Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:

1.​ Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.

2.​ Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Управлениея стратегическим развитием

муниципального образования

о преддипломной практике

в ФБУ ИК-2УФСИН России по Орловской области

Введение

1. Теоретико-методические основы управления стратегическим развитием муниципального образования

1.1 Понятие стратегического управления и логика планирования

1.2 Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирования

1.3 Местные бюджеты и их роль в стратегическом развитии муниципальных образований

2. Состояние и тенденции развития г. Ливны

2.1 Социально-экономические положения г. Ливны

2.2 Анализ бюджета г. Ливны

2.3 Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Работа государственных, региональных, муниципальных, внутрифирменных органов управления в современных условиях хозяйствования требует умения творчески мыслить, свободно ориентироваться в конкретных социально-экономических ситуациях, рационально решать управленческие проблемы соответствующих уровней на основе использования всего арсенала современного менеджмента. В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной, гибкой и демократической системы муниципального управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения бюрократической и авторитарной систем управления, без последовательной реализации основных принципов самоуправления Европейской Хартии.

Муниципальная наука разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также систему, структуры, формы и территорию организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной и региональной социальной политики.

Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о законах, закономерностях, принципах и механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях совершенствования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития, реализации потенциала муниципального образования.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с учением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение муниципальной наукой - главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых объектов. Только так можно достичь системности и комплексности, прозрачности и эффективности муниципального управления.

Преддипломная практика является важнейшей частью подготовки высококвалифицированных специалистов и имеет закрепление теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин в целях всестороннего использования их в практической деятельности; приобретение профессиональных навыков и умений в производственно-экономической деятельности; приобретение навыков к организации и ведению документации, составление отчетности, знакомство с организацией и распределением обязанностей между отделами; ознакомление с производственной деятельностью и овладение передовыми методами работы предприятий в новых экономических условиях; накопление опыта в сборе, анализе и обобщение данных производственной деятельности, определению стратегии развития производственных подразделений; сбор необходимой информации для написания отчета и дипломной работы. В связи с этим, целью преддипломной практики является подготовка к выполнению дипломной работы и к будущей трудовой деятельности. Для достижения цели преддипломной практики необходимо решение следующих задач:

Изучение теоретико-методических основ управления;

Изучение экономической базы управления, а также выявление роли местных бюджетов;

Ознакомиться и проанализировать бюджет г. Ливны;

Провести комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие стратегического у правления и логика планирования

управление стратегический муниципальный образование бюджет

Управление в государственной службе представляет собой один из видов специального управления. Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, особой ответственности и системах стимулов.

Процесс управления в государственной службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Ключевыми характеристиками такого управления являются:

Следование инструкциям;

Разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет;

Концентрация власти и политической воли;

Ограничение свободы;

В государственном секторе происходят те же изменения, что и в коммерческом секторе. Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Многие государственные учреждения, ориентированные на выполнение традиционных функций государства, приватизируются и разгосударствляются. Многие функции, начиная от уборки мусора на городских улицах и заканчивая содержанием тюрем, в различных странах мира постепенно передаются из государственного сектора в частный. В практику управления в государственных организациях все больше проникают методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится к стратегическому управлению.

Управление в любой сфере, в том числе и государственной службе, подвержено изменениям. Основной тенденцией изменений управления в государственной службе в настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. В настоящее время подходы и технологии управления, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления других, в том числе государственных организаций. С точки зрения стираются границы между коммерческими и некоммерческими организациями, так как большинство подходов и приемов успешного управления коммерческих организациях актуальны и для государственных организаций. В первую очередь это относится к стратегическому управлению. Под влиянием методов стратегического управления в государственных организациях появляются такие относительно новые управленческие явления, как цели и миссия, СВОТ-анализ, стратегические альянсы, стратегический контроль и прочее.

Особенно ярко методы стратегического управления проявляют себя в тех областях, где требуются новые подходы, где изменения окружающей среды заставляют постоянно искать решения возникающих новых задач. Однако в тех сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и решение повторяющихся стандартных задач, там доминируют и традиционные бюрократические методы управления. Более того, авторитарное управление в этом случае оказывается самым действенным.

Однако все чаще во многих сферах государственной службы возникают проблемы, требующие нестандартных решений постоянно возникающих новых задач. В связи мс этим в практику государственных учреждений проникает технология создания команд- гибких временных творческих групп, ориентированных на создание нового или совершенствование старого «продукта». Создание инновационного потенциала в рамках государственного учреждения становится залогом его успешной деятельности. Для создания инновационного потенциала необходимо на каждом уровне управления стимулировать эксперименты, новые начинания, творческое заимствование продуктивных идей.

Становление стратегического управления в государственной службе предусматривает постоянное обучение и повешение квалификации, тщательный отбор персонала предоставление гарантий занятости. Адаптивность организации достигается с помощью относительной стабильности коллектива, обладающего общими ценностями общим видением. В процессе становления стратегического управления изменяется и роль персонала. Инвестиции в человечески капитал приобретают такую же важность, как и инвестиции в основные фонды. Обязательным становится непрерывное обучение персонала, и прежде всего технике решения проблем.

В системе управления социально-экономическими процессами происходящими в обществе, регулирования их направления и динамики, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций особое место занимает планирование. Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы, являются важнейшим инструментами реализации политики соответствующих субъектов управления. Именно они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Решение любых проблем управления, а, следовательно, и стратегического планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь этот процесс плановой работы.

1)Определение и формулирование цели или системы целей, которые преследуют в планируемом периоде субъект стратегического планирования.

2)Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода.

3)Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования.

4)Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.

5)Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Из определения сущности и содержания логики стратегического планирования следует, что центральное место в ней занимает процесс формирования целей, которые ставятся пред соответствующими социально- экономическими системами в планируемом периоде.

Под целями в стратегическом планировании понимается желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.

Задачи -это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления. Цель, которую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называется идеалом.

Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации сообщества.

Термин «стратегическое управление» и «стратегическое планирование» широко вошли в практику западного менеджмента в 60-е годы двадцатого века.

Стратегическое управление - это такое управление, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Объектами стратегического управления являются организации, стратегические хозяйственные подразделения и функциональные зоны организации.

Предметом стратегического управления являются:

1) Проблемы, которые прямо связанны с генеральными целями организации.

2) Проблемы и решения, связанные с каким-либо элементом организации, если этот элемент необходим для достижения целей, но в настоящее время отсутствует или имеется в недостаточном объеме.

3) Проблемы, связанные с внешними факторами, которые являются неконтролируемыми.

Проблемы стратегического управления чаще всего возникают в результате действия многочисленных внешних факторов. Поэтому, чтобы не ошибиться в выборе стратегии, важно определить, какие экономические, политические, научно-технические, социальные и другие факторы оказывают влияние на будущее организации.

Стержнем стратегического управления выступает система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Стратегия - это заранее спланированная реакция организации на изменение внешней среды, линия ее поведения, выбранная для достижения желаемого результата.

Стратегическое управление на предприятии выражается в следующих пяти функциях:

1) Планирование стратегии.

2) Организация выполнения стратегических планов.

3) Координация действий по реализации стратегических задач.

4) Мотивация на достижение стратегических результатов.

5) Контроль за процессом выполнения стратегии.

Планирование стратегии предполагает выполнение таких подфункций, как прогнозирование, разработка стратегии и бюджетирование.

Прогнозирование предшествует собственно составлению стратегических планов. Оно основывается на проведении анализа широкого круга внутренних и внешних факторов (условий) функционирования предприятия с целью предвидения возможности развития и оценки риска. Систематический прогноз позволяет выработать обоснованный подход к стратегии предприятия. В прогнозировании традиционно используются три измерения: время (как далеко вперед мы пытаемся заглянуть?), направление (каковы тенденции будущего?) и величина (насколько существенны будут перемены?).

С учетом результатов проведенного анализа руководство предприятия формулирует миссию (сферу бизнеса, глобальную цель), определяет перспективы развития организации и разрабатывает стратегию. Увязка стратегических целей предприятия с результатами деятельности отдельных подразделений осуществляется посредством разработки необходимой программы действий и составления бюджета. Бюджетирование включает стоимостную оценку программы и распределение ресурсов.

Организация выполнения стратегических планов предполагает формирование будущего потенциала предприятия, согласование структуры и системы управления с выбранной стратегией развития, создание корпоративной культуры, поддерживающей стратегию.

Координация действий менеджеров по формированию и реализации генеральной стратегии заключается в согласовании стратегических решений различных уровней и последовательной консолидации целей и стратегий структурных подразделений на более высоких ступенях управления.

Мотивация как функция стратегического управления связана с разработкой системы стимулов, побуждающих к достижению поставленных стратегических результатов. Контроль состоит в непрерывном наблюдении за процессом реализации стратегических планов. Он призван заблаговременно определять надвигающиеся опасности, выявлять ошибки и отклонения от принятых стратегий и политики предприятия.

Реализация функций стратегического управления осуществляется посредством разработки и принятия стратегических решений. Стратегическими решениями называют управленческие решения, которые ориентированы на будущее и закладывают основу для принятия оперативных решений, сопряжены со значительной неопределенностью, поскольку учитывают неконтролируемые внешние факторы и связаны с вовлечением значительных ресурсов и могут иметь чрезвычайно серьезные, долгосрочные последствия для предприятия.

К числу стратегических решений, например, можно отнести:

Реконструкцию предприятия;

Внедрение новшеств (изменение организационно-правовой формы, новые формы организации и оплаты труда, взаимодействия с поставщиками и потребителями);

Выход на новые рынки сбыта;

Приобретение, слияние предприятий.

Стратегическое управление базируется на ряде принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления. Основные из них:

1)Научность в сочетании с элементами искусства. Менеджер в своей деятельности использует данные и выводы множества наук, но в то же время должен постоянно импровизировать, искать индивидуальные подходы к ситуации. Реализация этой задачи предполагает помимо знаний владение искусством ведения конкурентной борьбы, умение найти выход из самой затруднительной ситуации, сосредоточиться на ключевых проблемах, выделить главные достоинства своей организации.

2)Целенаправленность стратегического управления.Стратегический анализ и формирование стратегии должны подчиняться принципу целенаправленности, т.е. быть всегда ориентированы на выполнение глобальной цели организации. В противоположность свободной импровизации и интуиции стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное развитие организации и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных проблем.

3)Гибкость стратегического управления.Подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Реализация данного принципа предполагает оценку соответствия текущей стратегии требованиям внешней среды и возможностям предприятия, уточнение принятой политики и планов в случае непредвиденного развития событий и усиления конкурентной борьбы.

4)Единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха стратегические решения разных уровней должны быть согласованы и тесно увязаны между собой. Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством консолидации стратегий структурных подразделений, взаимного согласования стратегических планов функциональных отделов.

5)Создание необходимых условий для реализации стратегии. Стратегический план не обеспечивает его обязательного успешного выполнения. Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ, т.е. формирование сильной организационной структуры, разработку системы мотивации, совершенствование структуры управления.

Стратегическое управление традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. Стратегическое управлегие в государственной службе обладает теми же чертами, что и стратегическое управление в коммерческой организации. Здесь проявляются те же закономерности, что и в общем управлении.

Управление в различных по своей природе организациях- в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви -имеет общие закономерности. В процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.

Как известно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях. Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления «подготовка и принятие управленческого решения» означает прежде всего практическую работу по постановке целей, задач, которые преследуют субъект управления и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное как планирование.

Двойственная функция управления подготовки и принятия решений занимает центральное место в системах всех его функций. Аргументами в пользу такого утверждения являются: во-первых, тот факт, что с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение по поводу реализации которого в последующем и становится возможной сама управленческая деятельность; во-вторых, от качества работы по подготовке управленческих решений, то есть планирования, зависит и качество самих этих решений, а следовательно, предопределяется успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческое решение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых, регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование- центральное звено в системе управления.

Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления- приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнении и проверки их выполнения.

Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, субъектов федерации, местных органов власти, деятельностью коммерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подготавливать научно обоснованны меры, обеспечивающие достижение этих целее. Все эти проблемы решаются в процессе планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоуровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают:

1) отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования;

2) в зависимости от уровней планирования, такие его уровни как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций;

3) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее;

4) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей- плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), представляющих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализации которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие черты:

Устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы (на период более одного года);

Ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;

Органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующих для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые созданы в планируемой перспективе;

Учет воздействии на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

Адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней ми внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним его функционирования.

Стратегическое планирование, рассматривается как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.

Стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы);

Программирование (проекты стратегических программ);

Проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).

В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования как прогнозирование. Прогнозирование- это важнейшая процедура стратегического планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанное либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий по сравнению с периодом прогноза периода в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генетический подход) либо на использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий (телеологический) подход). Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, предпринимательских структур. Оно выполняет две важнейших функции. Первая из них- предсказательная. Иногда ее еще называют описательной. Вторая, непосредственно связана с первой- предписательная или предуказательная, способствующая оформлению прогноза в план деятельности.

Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем.

Предписательная или предуказательная функция стратегического прогнозирования состоит в подготовке проектов решения различных проблем планирования, использовании информации о будущем в целенаправленной деятельности различных субъектов управления.

Процесс и результаты прогностической деятельности могут использоваться в двух важнейших направлениях: теоретико-познавательном и управленческом. Теоретико-познавательное назначение стратегического прогнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии национальной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их осуществлению, возможных изменений этих фактов, а соответственно и самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования- использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений.

Полиструктурный (множественный) характер проблем, решаемых современным государством, его отдельными подсистемами, а также непосредственно хозяйствующими субъектами порождают необходимость разработки целой системы прогнозов.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Она базируется на прогнозах разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5,10,15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по результатам, срокам исполнения исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования занимают целевые комплексные (стратегические)программы. Стратегические программы- это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

В качестве стержня целевой комплексной программы выступает цель, вкруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель целевой комплексной программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность представляет существо программы.

Проектирование- заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Ее назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Проект стратегического плана, по сути, своей представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии политики соответствующих субъектов управления. На уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов) - его собственников; местных органов власти субъектов федерации, страны в целом -партии или коалиции партий, стоящих у власти.

Стратегический план есть не что иное как научное предвидение состояния целостного объекта управления делового предприятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны в целом, в определенный период времени. Это предвидение основано:

На системе целенаправленных проектировок по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъектов);

На системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный резерв проекта стратегического плана);

На мероприятиях по развитию комплексирующих отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического и внешнеполитического развития.

1.2 Экономическая база управления развитием муниципального образо вания и методы ее регулирования

Экономика, то есть сфера производства, обращения и потребления товаров (работ, услуг), формирования и развития отношений собственности, является материальной базой, определяющей состояние и векторы развития всей социальной системы, в том числе местного самоуправления как одного из элементов. От уровня экономического развития муниципального образования зависят наполняемость местного бюджета, степень его дотационности, возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Закон наделяет органы местного самоуправления значительными по объему, так и по степени влияния, полномочиями в сфере экономики.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления - один из его базисных элементов - тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие трех указанных элементов в их тесной диалектической связи- важнейшее условие, обеспечивающее реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Местная публичная власть реализуется посредством применения административных и экономических методов управления в их сочетании.

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые связаны с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Существует две концепции, по-разному трактующие понятия экономической основы местного самоуправления. Для англосаксонской модели характерно определение, которое учитывает экономические отношения, охватывающие сферу местного значения: экономическая основа местного самоуправления- это совокупность регулируемых нормами права отношений по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения. Эти отношения складываются в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, и органов местного самоуправления. Сторонники европейской континентальной концепции обращают внимание на отношения, охватывающие также вопросы государственного значения, и следовательно, полагают, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (глава 8 статья 49) .

В Европейской хартии о местном самоуправлении записано, что органы местного самоуправления имеют право на обладание «средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций», при этом финансовые средства «должны быть соразмерены предоставленным им конституцией или законом полномочиям»(4 статья 9)

Согласно Федеральному закону от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Имущество и финансовые ресурсы местного самоуправления, определяющие его экономическую основу, складываются из нескольких составных частей «Рисунок 1»

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования

Экономическая основа оказывает самостоятельность местного самоуправления, создает условия для его жизнедеятельности, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований. Укрепление и развитие экономической основы местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение в стране в целом.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны содействовать развитию экономической основы местного самоуправления.

В соответсвии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Положения Федерального закона распространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытых административно-территориальных образований Федеральный закон действует в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"

Полномочия органов местного самоуправления по решению экономических вопросов местного самоуправления разнообразны. Можно выделить несколько их основных блоков, состоящих из комплекса прав и обязанностей.

1)Использование бюджетных инструментов, в числе которых:

Предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, в том числе субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;

Предоставление бюджетных кредитов;

Предоставление муниципальных гарантий и поручительств по обязательствам перед третьими лицами; используя данную форму, муниципалитет может оказывать влияние, в частности на процедуры банкротства, заявляя ходатайства о введении внешнего управления в отношении градообразующей организации, либо о продлении внешнего управления в отношении такой организации под поручительство муниципального образования.

Инвестиции в уставные капиталы вновь создаваемых или действующих юридических лиц.

Финансирование поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для муниципальных нужд, включая капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию муниципальных объектов.

Собственные капитальные вложения местного бюджета в объекты инфраструктуры являются необходимым условием привлечения в порядке межбюджетных отношений средств вышестоящих бюджетов, аккумулирующихся в фондах муниципального развития.

Для привлечения средств, направляемых на инвестиционные нужды, могут осуществляться муниципальные заимствования в форме выпуска ценных бумаг или заключения кредитных договоров с банками. Может также использоваться институт самообложения граждан.

2)Налоговое регулирование. Органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, определяют отдельные элементы налогообложения по ним в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. К местным налогам, вводимым представительными органами поселений и городского округа относятся земельный налоги налог на имущество физических лиц. К ведению органов местного самоуправления муниципального района и городского округа относится специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности который очень важен с точки зрения условий осуществления соответствующих видов предпринимательской деятельности.

3)Регулирование градостроительной деятельности. Это широкое понятие, которое включает:

Подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов);

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных организаций;

Утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований;

Утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований документации по планировке территорий;

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных образований;

Введение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

4)Тарифное регулирование. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на отдельные услуги, прямо предусмотренные федеральным законодательством,- независимо от формы собственности субъектов, предоставляющих услуги.

5)Реализация права муниципальной собственности. Управление муниципальным имуществом выполняет ряд важных экономических функций и складывается из нескольких направлений.

Большое значение для развития территории имеет использование муниципальной недвижимости. Новой формой отношений, связанных с использованием недвижимости, являются концессионные соглашения, которые призваны стать средством вовлечения финансовых ресурсов инвесторов в развитие муниципальной собственности и формирования частно - муниципальных партнеров.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионером выступает инвестор, концедентом - орган власти соответствующего уровня

В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. №115 объектами концессии могут быть в частности:

Автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры,

Система коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергосбережения, водоотведения, очистки сточных вод переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

Метрополитен и другой транспорт общего пользования;

Объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

Объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Особым видом недвижимого имущества является земля. Собственность муниципальных образований на землю в настоящее время находится на этапе формирования в порядке, определенном Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. №101. В силу ряда причин, в числе которых отсутствие установленных границ муниципальных образований, сложность и длительность процедур разграничения, данный процесс далек от завершения.

Управление муниципальными землями включает в себя их аренду, продажу, контроль целевого и правомерного использования. С целью повышения экономической привлекательности земельных участков для инвесторов все большее значение приобретает их обустройство, прежде всего инженерное.

Другим направлением реализации права муниципальной собственности являются отношения, возникающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидности юридических лиц.

С целю решать вопросы местного значения муниципальные образования вправе создавать муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия), хозяйственные общества с муниципальным участием. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной возможностью.

6)Муниципальный статистический учет. Необходимым условием обоснованной и эффективной социально-экономической политики муниципального образования является наличие полной и достоверной информации, необходимой для планирования и принятия управленческих решений. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственно власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сведения используются не только органами местного самоуправления, но и служит важным информационным ресурсом органов государственной власти, в том числе при выстраивании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Одной из главных составляющих муниципального статистического учета является похозяйственный учет. В книгах похозяйственного учета отражаются сведения о населении, проживающем на территории сельского поселения, имуществе, принадлежащем гражданам, владении и распоряжении земельными участками и долями.

Кроме того, целям формирования базы статистических данных по сельским поселениям служит Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проводимая в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005г. №108-ФЗ не реже одного раза в 10 лет. Закон предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7)Осуществление внешнеэкономических связей. Согласно статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют паво осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ содержит специальную статью 8.1 «Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности», но она также носит сугубо отсылочный характер.

Исходя из сложившейся практики, внешнеэкономические связи органов местного самоуправления складываются на установления партнерских отношений с административными и хозяйствующими субъектами иностранных государств, содействия прямым контактом между местными товаропроизводителями и потребителями иностранными, проведения выставок, презентаций, других мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономического сотрудничества.

Формы и методы осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики складываются из сочетания различных средств, механизмов правового регулирования, которые выражаются в виде тех, или иных документов, управленческих актов.

В некоторых случаях федеральное законодательство прямо относит принятие правовых актов по определенным вопросам к компетенции либо представительного, либо исполнительного органа местного самоуправления. Так, решения о введении местных налогов и сборов, о местном бюджете и отчете о его исполнении, об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоторые другие принимаются в виде правовых актов представительного органа местного самоуправления. Решения же, например, о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате местных налогов и сборов, об утверждении сводной бюджетной росписи местного бюджета принимаются органами исполнительной власти.

Эффективным методом реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики является программное регулирование, осуществляемое в форме планов и программ комплексного социально -экономического развития муниципального образования.

Федеральное законодательство прямо предусматривает необходимость разработки принятия некоторых видов планов и программ, например, плана развития муниципального сектора экономики (его частью является программ приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность), градостроительных планов, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Подобные документы

Характеристика стратегического управления. Система управления образованием на муниципальном уровне. Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований на примере учреждения "Межшкольный методический центр".

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Исследование процесса стратегического планирования как одной из функций стратегического управления. Оценка социально-экономического положения, анализ целей и выработка рекомендаций стратегического развития муниципального образования город-курорт Анапа.

аттестационная работа , добавлен 19.09.2011


Оценка социально-экономического положения, внешней и внутренней среды муниципального образования с помощью SWOT-, SNW-анализов. Определение стратегий и целевых приоритетов его развития. Разработка программы по развитию агропромышленного комплекса.

курсовая работа , добавлен 11.03.2014


Методологические основы стратегического планирования: сущность, содержание, этапы, функции. Понятие, типы и методы построения стратегии. Характеристика перспективного плана развития муниципального образования и проблемы планирования в администрации.

дипломная работа , добавлен 30.04.2009


Сущность и принципы стратегического управления. Виды корпоративной стратегии, ее цели и разработка. Особенности туризма как объекта управления. Перспективы и современные методы управления стратегическим развитием гостинично-туристского комплекса.

дипломная работа , добавлен 17.11.2009


Описание нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование муниципального образования Усть-Таркский район. Характеристика муниципального образования, моделирование управления системой здравоохранения. Финансово-экономический анализ деятельности.

курсовая работа , добавлен 26.10.2014


Понятие об информатизации государственного и муниципального управления. Внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной службы. Формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры. Управление развитием информатизации.

курсовая работа , добавлен 28.01.2014


Стратегия - основа развития организации. Методологические подходы к управлению стратегическим развитием организации. Управление процессом стратегических изменений в ООО "БалтСтальКонструкция", пути его совершенствования. Оценка внутренней и внешней среды.

курсовая работа , добавлен 15.10.2014


Понятие и сущность муниципального управления. Его базовые задачи и функции: стратегическое планирование; контроль за исполнением нормативно-правовых актов; управление персоналом; регламентация деятельности. Структура органов муниципального управления.

контрольная работа , добавлен 23.07.2010


Понятие, цели, задачи и виды управления развитием организации. Предприятие в условиях неопределенности. Особенности формирования концепции или стратегии развития организации. Анализ внешней и внутренней среды организации и проблемы управления развитием.

Разработана система принципов управления муниципальным образованием на основе теории заинтересованных сторон. Данная система принципов базируется на нормативной основе управления муниципальным образованием. Неотъемлемой частью всей системы являются выделенные принципы, характерные как для всего процесса стратегического управления муниципальным образованием, а также принципы, на которых базируются взаимоотношения групп заинтересованных сторон с органами местного самоуправления. Система принципов стратегического управления муниципальным образованием является обоснованной с точки зрения нормативно-правовых аспектов функционирования муниципальных образований и особенностей их взаимодействия с группами заинтересованных сторон. Система принципов стратегического управления муниципальным образованием включает в себя четыре группы принципов: нормативные принципы функционирования муниципальных образований; принципы стратегического управления муниципальным образованием; принципы управления муниципальными образованиями на основе теории заинтересованных сторон; принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группами заинтересованных сторон.

теория заинтересованных сторон.

муниципальное образование

принципы стратегического управления

1. Васин С.М. Социально-экономические вопросы совершенствования работы предприятий: фактор человеческих ресурсов. Исследование отрасли региона. – Пенза: ПГПУ, 2004. – 191 с.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление. – Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000. – 160 с.

3. Система муниципального управления: учебник для студентов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 717 с.

4. Ильяшев А.В. Стратегический менеджмент: организация и технология. – М.: Изд-во «Экономика», 2005. – 319 с.

5. Ковалева Е.М. Методология стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях современной экономики России: дисс. … д-ра экон. наук. – Самара, 2006. – 401 с.

6. Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 3 ноября 2010 года № 286-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/11/10/ (дата обращения: 27.10.2013 г.).

Социально-экономические преобразования, происходящие во всех сферах жизнедеятельности общества, требуют пересмотра основ, принципов и форм стратегического управления муниципальными образованиями. Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной составляющей частью этой системы управления является институт местного самоуправления.

Стратегическое управление муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе .

Основу всей системы управления муниципальными образованиями на территории Российской Федерации составляют действующие законодательные и иные нормативно-правовые акты. Основными законодательными и нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований, являются Конституция РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Согласно данным нормативным документам, муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения .

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное образование является объектом муниципального управления.

Развитие любой социально-экономической системы, в том числе муниципального образования, основано на определенных принципах, которые положены в основу всей системы управления муниципальными образованиями, и соблюдение которых является обязательной нормой деятельности органов муниципального образования.

Принципы муниципального управления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих управление местными делами .

Согласно действующему законодательству, общими или «нормативными» принципами управления муниципальным образованием являются следующие принципы :

1) самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

5) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

7) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

8) гласность деятельности местного самоуправления;

9) сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

10) государственные гарантии местного самоуправления.

Исходя из определения понятия «муниципальное образование» и приведенных принципов, на основе которых осуществляют свою деятельность органы муниципального образования, можно выделить несколько групп заинтересованных сторон, с которыми взаимодействуют муниципальные образования. Эффективное выстраивание отношений между муниципальными образованиями и их группами заинтересованных сторон должно базироваться на системе принципов, регламентирующих данные взаимоотношения. Причем, система данных взаимоотношений будет включать в себя не только нормативные принципы функционирования муниципальных образований, но и должна отражать принципы стратегического управления муниципальными образованиями и принципы взаимодействия муниципальных образований с группами заинтересованных сторон.

Для муниципальных образований возможно выделение нескольких групп заинтересованных сторон, причем их количество может варьироваться и в сторону увеличения и в сторону уменьшения. Тем не менее основными группами заинтересованных сторон муниципальных образований были выделены такие группы, как:

• «население» - это все люди, проживающие на территории муниципального образования и пользующиеся ресурсами района;
• «администрация муниципального образования» - часть населения муниципального образования, которая входит в органы местного самоуправления на территории муниципального образования;
• «сельское хозяйство» - организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность в сфере сельского хозяйства;
• «промышленность» - организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность в промышленной сфере;
• «краевая (областная) власть» - основной источник финансирования и контроля для муниципального образования.

В соответствии с выделенными группами заинтересованных сторон муниципальных образований была разработана система принципов стратегического управления муниципальными образованиями на основе теории заинтересованных сторон, которая включила в себя четыре основные группы принципов:

• нормативные принципы функционирования муниципальных образований (рассмотрены выше);
• принципы стратегического управления муниципальным образованием;
• принципы управления муниципальными образованиями на основе теории заинтересованных сторон;
• принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группами заинтересованных сторон.

Принципы стратегического управления муниципальным образованием

Весь процесс стратегического управления, в том числе и муниципальными образованиями, базируется на ряде принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления .

Принцип 1. Законность. Разработка стратегии развития муниципального образования должна быть основана на соблюдении действующего законодательства, касающегося вопросов стратегического управления муниципальными образованиями, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований.

Принцип 2. Целенаправленность. Разработка стратегии развития муниципального образования должна быть ориентирована на выполнение определенных целей развития образования и его интеграции в экономику страны, а также на решение конкретных проблем.

Принцип 3. Адаптивность. Предусматривает способность разрабатываемой стратегии развития муниципального образования учитывать изменения внешней и внутренней среды муниципального образования. Подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотр в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Реализация данного принципа предполагает оценку соответствия текущей стратегии требованиям внешней среды.

Принцип 4. Единство стратегических планов и программ. Стратегические планы и программы федерального, регионального и местного уровней должны быть согласованы и взаимосвязаны между собой либо должны дополнять друг друга и не противоречить развитию муниципального образования.

Принцип 5. Создание необходимых условий для реализации стратегии. Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ.

Принцип 6. Альтернативность. Разрабатываемая стратегия развития муниципального образования должна содержать несколько вариантов решений для достижения ее целей.

Принцип 7. Уникальность. Стратегии развития муниципальных образований должны быть уникальны в выборе направлений развития и в зависимости от социально-экономических особенностей развития муниципального образования.

Принцип 8. Внешней и внутренней интеграции. Предполагает включение муниципального образования в глобальные, национальные, региональные социально-экономические и культурные процессы для достижения максимальных выгод и преимуществ.

Принцип 9. Следование общественным интересам.

Муниципальные образования являются представительными органами интересов всех его групп заинтересованных сторон на более высоких уровнях государственного управления. С другой стороны, в разрабатываемой стратегии развития муниципального образования должны быть учтены интересы всех групп заинтересованных сторон, проживающих и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

Общими принципами управления муниципальными образованиями на основе теории заинтересованных сторон являются:

Принцип 1. Уважение к закону

Принцип законности требует, чтобы, с одной стороны, управление муниципальным образованием осуществлялось на основе и в рамках закона, с другой стороны, государство, признавая и гарантируя управление муниципальным образованием, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе муниципального управления - это контроль за органами местного самоуправления по соблюдению правовых норм. А также действия всех остальных групп заинтересованных сторон муниципального образования тоже должно осуществляться в рамках прописанных нормативно-правовых актов.

Принцип 2. Сбалансированность интересов муниципального образования и его заинтересованных сторон. Данный принцип предусматривает при разработке стратегии развития муниципального образования учет интересов всех заинтересованных сторон муниципального образования, достижение взаимопонимания между заинтересованными сторонами и муниципальными образованиями относительно стратегических целей, приоритетов и механизмов их реализации. Муниципальное образование должно реализовывать свою миссию в интересах всех заинтересованных сторон, всевозможно повышая эффективность взаимовыгодного сотрудничества.

Принцип 3. Этичное поведение

Отношения муниципального образования со всеми заинтересованными сторонами должны строиться на основе принципов взаимного уважения и сотрудничества. Ожидая этичного поведения со стороны заинтересованных сторон, муниципальное образование само должно придерживаться данных принципов в реализации своих целей.

Принцип 4. Самоконтроль

Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Тем самым органы местного самоуправления несут ответственность за выполнение данных функций перед всеми заинтересованными сторонами, что подвергает их постоянному самоконтролю и контролю со стороны заинтересованных сторон.

Принцип 5. Принцип соответствия ресурсов

Муниципальное образование должно обладать ресурсной базой, достаточной не только для решения имеющихся задач, но и обеспечивающей максимально эффективное взаимодействие с заинтересованными сторонами.

Принцип 6. Конкурентоспособность

Муниципальное образование в целом и его заинтересованные стороны в частности должны стремиться внести достойный вклад в формирование конкурентоспособности региона и страны за счет стремления повысить собственную конкурентоспособность.

Принцип 7. Уважение к окружающей среде

Группы заинтересованных сторон муниципального образования должны соблюдать экологические нормы при осуществлении своей жизнедеятельности не только на территории муниципального образования, но и на территории всей страны, а также производить товары и услуги в соответствии со всеми стандартами качества и экологическими нормативами.

Принцип 8. Превышение доходов над расходами

Деятельность муниципального образования должна быть выстроена таким образом, чтобы доходы от его деятельности превышали расходы (а поступления превышали выплаты). Долговременное удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон невозможно без выполнения данного условия.

Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группами заинтересованных сторон

1. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группой «Краевая (областная) власть»

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

Федеральный закон ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.

Соответственно, органы местного самоуправления должны считать себя ответственными за то, чтобы:

• способствовать успешной реализации государственной политики и конкретных национальных проектов, планов и программ;
• уважать предложения и решения государственных и иных муниципальных органов;
• эффективно распоряжаться государственным имуществом, переданным в собственность муниципальных образований.

2. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группой «Население»

Деятельность органов местного самоуправления направлена на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и охватывает такие основные сферы местной жизни, как: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная, землепользования, торгового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципального образования, происходит реализация основных социально-экономических прав и свобод граждан. Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправления способствуют осуществлению важнейших социально-экономических прав и свобод граждан.

Осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод гражданина на местном уровне.

Организация местного самоуправления на территории дает возможность каждому жителю непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования закрепляет конкретные формы, порядок и гарантии такого участия жителей в осуществлении местного самоуправления посредством форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группой «Администрация муниципального образования».

Органы местного самоуправления должны уважать человеческое достоинство каждого работника, представляющего административно-управленческий и иной персонал, и серьезно относится к его интересам. Соответственно, органы местного самоуправления должны считать себя ответственными за то, чтобы:

• поощрять и поддерживать работников в развитии общих и профессиональных знаний, навыков и компетенций;
• предоставлять работу, материальное и социальное вознаграждение за ее выполнение, повышающую уровень благосостояния работников;
• создавать условия труда, обеспечивающие здоровье каждого работника и не ущемляющие его человеческое достоинство;
• предоставлять работникам открытый доступ к информации, учитывая административно-правовые и конкурентные ограничения;
• прислушиваться к предложениям, идеям, требованиям и жалобам работников и поощрять их инициативу;
• избегать дискриминационной политики и гарантировать равное отношение и равные возможности независимо от различий пола, возраста, расы, национальности и религии;
• способствовать занятости людей с ограниченными возможностями на тех местах, где они могут быть действительно полезны.

4. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с группами «Сельское хозяйство» и «Промышленность»

Органы местного самоуправления должны стремиться к долгосрочным уважительным отношениям с бизнес-сообществом в лице предприятий и организаций сельских хозяйств и промышленности.

Соответственно, органы местного самоуправления:

• организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории. Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений;
• осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также сделок с земельными участками в соответствии с действующим законодательством. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге;
• могут предоставлять коммунальные услуги по заниженным ценам;
• предоставляют сельскохозяйственным предприятиям льготы по земельному налогу;
• способствуют участию в программе краевого (областного) финансирования - финансовая поддержка по краевым (областным) целевым программам развития сельского хозяйства и промышленности. Каждое предприятие имеет возможность предоставить проект и получить целевое финансирование на его реализацию;
• занимается поиском точек сбыта сельскохозяйственной и иной продукции при осуществлении государственных заказов;
• предоставляет квоты для промышленного сектора: квоты на добычу природных ископаемых, квоты на вылов рыб, квоты на вырубку леса и т.д. Квоты распределяются между предприятиями через аукционные торги.

Итак, проведенный анализ взаимодействия органов муниципального образования с группами заинтересованных сторон позволил сформировать систему принципов стратегического управления муниципальным образованием на основе теории заинтересованных сторон, которая представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Система принципов стратегического управления муниципальным образованием на основе теории заинтересованных сторон

Рецензенты:

Солодухин К.С., д.э.н., профессор кафедры математики и моделирования, заведующий Лабораторией стратегического планирования, ФГБОУ «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», г. Владивосток.

Николаева Л.А., д.э.н., профессор кафедры международного маркетинга и торговли, ФГБОУ «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», г. Владивосток.

Библиографическая ссылка

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В. А. МИГИТА

В статье рассматриваются принципиальные возможности создания системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем в муниципальных образованиях со статусом крупного города. Раскрывается сущность стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города. Предложена укрупненная структура администрации крупного города, включающая ориентированную на инновационное развитие подсистему развития, и блок-схема стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города.

Ключевые слова: муниципальное образование, крупный город, стратегическое управление инновационным развитием, инновационная деятельность, хозяйственные системы.

Несмотря на то, что тема стратегического управления не нова, а эффективность использования концепции стратегического управления на муниципальном уровне уже продемонстрирована в ряде российских муниципальных образований, в большинстве последних по-прежнему отсутствуют как четкое и целостное понимание его сущности, так и системный подход к разработке. Это, в свою очередь, затрудняет работу управленцев муниципального уровня, которые в большинстве своем ссылаются на отсутствие адекватного методического сопровождения процессов стратегического управления инновационным развитием.

В этом контексте термин «инновация» продуктивнее рассматривать на основе и во взаимоувязке с такими понятиями, как «инновационная деятельность», «инновационная продукция», «инновационная корзина» и «инновационная система».

Инновационная деятельность - это системно объединенный в единое целое, непрерывный процесс выполнения работ и оказания услуг, направленных на: создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции; создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства и диффузии; применение структурных, финансово-экономических, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для нее. Инновационная продукция - это результат инновационной деятель-

ности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации. Инновационную корзину организации (города, региона, страны) определим как совокупность скоординированных во времени и пространстве по расходу ресурсов инновационных проектов, находящихся на различных этапах воспроизводственного процесса, управление этой совокупностью осуществляется как единым целым и составляет в целом всю деятельность предприятия (города, региона, страны). Инновационная система - это совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.

Объекты инновационной деятельности - это новые или усовершенствованные товары, услуги, технологии, отличающиеся от известных новым качеством, спецификой, которая позволяет: в условиях индустриального общества удовлетворять существующие потребности в большей мере или с предпочтительными показателями эффекта; в условиях постиндустриального общества создать и удовлетворить новые потребности на традиционном или новом сегментах рынка.

венном пространстве крупных городов оно, на наш взгляд, вполне приемлемо.

Итак, категорию «стратегическое управление инновационной деятельностью хозяйственных систем» мы предлагаем трактовать как скоординированные во времени и пространстве, ограниченные располагаемыми ресурсами разработку, принятие, передачу, исполнение и контроль эффективности множества управленческих решений, обеспечивающие воздействие на процессы и объекты инноваций в интересах выполнения миссии организации, экономической эффективности инновационной деятельности хозяйственных систем города в рамках принятых стратегий развития. Предметом стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем города выступают отношения управления, возникающие в ходе воздействия на объект управления - инновационные процессы (с целью их гармонизации в социально-экономической системе на территории города), позволяющие перевести управляемый объект из одного состояния в другое в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных (собственных) ресурсов.

Наибольшая заинтересованность в стратегическом управлении обнаруживается у хозяйствующих субъектов - производителей высокотехнологичных товаров. Это объясняется длительным жизненным и рыночным циклами таких товаров, большим объемом необходимых инвестиций, сложной структурой процессов их создания и эксплуатации. Такие хозяйствующие субъекты ведут конкурентную борьбу как на внутреннем рынке - за российского потребителя, так и на внешних рынках - на высших уровнях конкуренции, т. е. в рамках конкретных инновационных стратегий, постоянно предлагая покупателю все более совершенные товары (работы, услуги), произведенные в рамках более новых технологий разработки, производства и управления. Поэтому в дальнейшем будем рассматривать содержание управления инновационным развитием хозяйственных систем города как управления стратегического, используя при этом системный подход.

Структурная перестройка облика экономики крупного города представляет собой сложный, рассчитанный на значительную перспективу, зависящий от совокупности факторов внутреннего и внешнего порядка социально-экономический процесс. В настоящее время он замыкается на проблемах инновационного роста. Ключевым условием успеха действий, направленных на инновационное развитие хозяйственных систем городской экономики, является создание эффективной

системы стратегического управления этим процессом .

Управление процессами инновационного развития экономики города предполагает четкое разграничение полномочий иерархических уровней управления. В настоящее время происходит активное научное обсуждение данной проблемы. Многие исследователи настаивают на необходимости создания вертикали управления (государство как федеральный центр, принимающий и реализующий программу структурной перестройки экономики). Однако часть ученых придерживается мнения о том, что в сфере структурных преобразований экономики государство должно выполнять лишь нормативно-регламентирующие функции.

Нам представляется, что государство в рамках проводимой экономической политики должно взять на себя ответственность за реализацию основных функций в сфере инновационного развития структуры экономики. К ним относится обоснование целей и основных направлений инновационных структурных преобразований в экономике, формирование ресурсной базы и механизма реализации инновационных структурных изменений и мн. др.

Это тем более важно, что сложившаяся в России экономическая ситуация предъявляет специфические требования к обоснованию целей инновационных структурных преобразований. Речь идет, прежде всего, о преодолении негативной тенденции к углублению сырьевой специализации страны, восстановлении структурно-технологической сбалансированности производственного аппарата, снижении уровня зависимости от импорта (продовольственного, фармацевтического), что диктуется соображениями национальной безопасности и т. п. Перечисленные цели носят, безусловно, стратегический характер. Во-первых, их постановка определяется факторами не только внутреннего, но и внешнего порядка. Во-вторых, достижение этих целей потребует относительно длительного времени. Очевидно, что постановка целей должна осуществляться не только по отношению к стране в целом, но и в субъектах Федерации, что создает предпосылки для разработки и реализации общегосударственной региональной структурной экономической политики.

Анализ практики управления структурными преобразованиями в экономике городов России показывает, что в ней преобладают два основных подхода к определению субъекта управления процессами трансформаций. Первый из них состоит в том, что функции субъекта управления структурными преобразованиями в экономике го-

рода возлагаются на подразделения администрации, ведающие вопросами экономического развития. При всей внешней логичности такого подхода он, по нашему мнению, отнюдь не бесспорен, поскольку в этом случае снижается уровень комплексности решения проблемы. Хорошо известно, что слабым местом российских структур управления городами является неразработанная регламентация горизонтальных связей между экономическими, социальными, экологическими и градостроительными блоками системы управления. Поэтому проблема структурной перестройки экономики города рассматривается, прежде всего, как экономическая проблема. Вместе с тем, она имеет выраженный социальный аспект и тесно связана с вопросами экологического, градостроительного, научно-инновационного и тому подобного развития города.

Другой подход к решению рассматриваемой нами проблемы прямо противоположен отмеченному выше. В целях комплексной структурной трансформации экономики городов делаются попытки поставить знак равенства между системой управления перестройкой и системой управления городом. Однако при определенной общности этих понятий необходимо иметь виду, что они не тождественны, не соотносятся между собой как часть и целое.

Таким образом, мы имеем все основания утверждать, что в настоящее время конструктивная система стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем городской экономики пока не сложилась. В ряде случаев имеются ее отдельные элементы, которые функционируют изолированно друг от друга. Основным препятствием на пути создания целостной системы стратегического управления инновационным развитием структур экономики городов России являются нерешенные проблемы, и, в первую очередь, методологического характера.

В связи с этим попытаемся выяснить сущность системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем города. При этом здесь следует учесть ряд соображений принципиального характера. Во-первых, проблема перевода экономики города на инновационный тип развития имеет высокую значимость и должна рассматриваться не только в экономическом, но и в социальном аспектах. Если экономический аспект проблемы подобных структурных преобразований связан с повышением экономической эффективности функционирования экономики города, то ее социальный аспект направлен на повышение качества жизни населения. Напря-

женная ситуация в сфере социально-экономического развития многих городов России, выражающаяся в относительно низком качестве жизни значительной части населения, кризисном или стагнирующем состоянии экономики, многократно повышает роль управленческого фактора в решении проблем структурной перестройки городской экономики и перевода ее на инновационный тип развития.

Во-вторых, большое значение в системе управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики городов России имеет ее стратегическая составляющая. Ведь собственно стратегический характер системы заключается в прогнозировании возможных изменений внутренней и внешней среды объекта управления (структуры экономики города), адаптации к ним процесса его инновационного развития, что особенно важно применительно к сложному, многоаспектному и последовательному процессу инновационных структурных трансформаций экономики города.

В-третьих, проводимые в стране реформы, направленные, в частности на уточнение функций государственного и муниципального управления, обусловливают необходимость вычленения в системе стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города федеральной и муниципальной компоненты, а также других заинтересованных субъектов управления и хозяйствования.

Следовательно, система стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города характеризуется сложностью и многообразием элементов и связей, иерархичностью строения.

Возникает вопрос, каким образом система, состоящая из многих частей, способна существовать и изменяться как единое целое, как возникают интегральные свойства целого, которых лишены его части? Представители плюралистического направления полагают, что части системы находятся между собой в координационной зависимости. Они оказывают влияние друг на друга, однако не разделяются на определяющие и определяемые. Сторонники монистического течения считают, что на каждом «этапе» структуры системы можно выделить главный системообразующий фактор, который воздействует на все прочие явления .

Нам представляется более продуктивным, во всяком случае применительно к рассмотрению системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем городской экономики, второй подход, связанный с выделе-

нием в системе управления главной системообразующей составляющей. Обоснуем эту позицию более подробно.

Академик Р. Гринберг, например, отмечает, что наличие государственной составляющей в управлении структурой экономики вообще соответствует принятым в России традициям . В нашей стране прочно утвердилось мнение об объективной необходимости усиления роли государства в управлении социально-экономическим развитием административно-территориальных образований различного уровня, в том числе и в сфере структурных преобразований их экономик. При этом роль государства в проведении структурной политики должна заключаться не в поддержке конкретных предприятий, а в создании условий, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие экономики на инновационной основе.

Сущность стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города может состоять, на наш взгляд, в целенаправленном воздействии государственных и муниципальных органов управления, других заинтересованных субъектов управления и хозяйствования на инновационные изменения состава, содержания ее составных частей, существующих пропорций и связей между ними с целью создания достаточной и эффективно функционирующей экономической базы городского самоуправления, ориентированной на улучшение качества жизни населения.

В свою очередь, под системой стратегического управления инновационным развитием хозяйственной системы городской экономики предлагается понимать совокупность объекта управления (структуры экономики города) и субъекта управления, включающую в себя в качестве основных составляющих элементов организационную структуру, механизм и процесс управления. Организационная структура управления отражает взаимосвязи составляющих ее частей. Под механизмом управления нами понимаются общие принципы, цели, функции и методы управления структурными преобразованиями в экономике города, под процессом управления - деятельность всех звеньев управления по достижению намеченных целей инновационного развития.

В числе экономических факторов, определяющих развитие системы стратегического управления инновационными преобразованиями структуры экономики города, следует, в первую очередь, указать на соответствие систем управления процессам, протекающим в структуре городской экономики. Однако уровень и характер про-

текания процессов инновационных преобразований в структуре экономики города постоянно изменяются, что обусловливает возникновение противоречия, заключающегося в несоответствии объекта и субъекта управления инновационным развитием структуры городской экономики. Это противоречие стимулирует постоянное совершенствование всех составляющих системы стратегического управления структурной перестройкой экономики города и составляет сущность рассматриваемой экономической закономерности.

Другая закономерность развития системы стратегического управления инновационным развитием структуры экономики города проявляется в единстве управления комплексным социальноэкономическим развитием города и инновационными преобразованиями его структуры. Она находит выражение в увязке целей социальноэкономического развития города, инновационного развития структуры его экономики и системы управления городом.

Усиление экономического характера стратегического управления инновационным развитием структур города является следствием влияния целого ряда факторов. Во-первых, создание современного механизма хозяйствования объективно изменило мотивацию городского самоуправления, которое стремится к повышению эффективности экономики с целью увеличения местного бюджета. Во-вторых, общесистемные преобразования в экономике страны стимулируют экономическую заинтересованность других субъектов управления и хозяйствования в преобразованиях структуры экономики, реализация которых может осуществляться на принципах партнерских взаимовыгодных отношений с городским самоуправлением.

Все рассматривавшиеся нами сущностные характеристики и основные экономические закономерности развития системы стратегического управления инновационными преобразованиями структуры экономики города могут послужить теоретической основой формирования методологии построения соответствующей системы и методов управления.

Еще одной важной проблемой создания системы стратегического управления инновационным развитием структуры городской экономики является определение состава ее компонентов и раскрытия их содержания. В общем случае такая система управления представляет собой многоуровневую систему, включающую федеральную, региональную и городскую компоненты, а также другие заинтересованные субъекты управления и хозяйствования (например, предприятия, имею-

щие связи по кооперации с производственными структурами города). В качестве ядра такой системы рассматривается городская компонента системы стратегического управления инновационными трансформациями в структуре экономики города, в задачу которой входит обеспечение разработки и реализации местной структурной экономической политики.

Муниципальная система стратегического управления инновационным развитием экономики может быть представлена как совокупность целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем. Перечень целевых подсистем управления инновационными преобразованиями в структуре экономики города определяется в конечном счете конкретными инновационными целями структурных трансформаций. Общая логика разработки таких целей состоит в следующем: от целей повышения качества жизни населения к целям увеличения доходной части городского баланса финансовых ресурсов, одним из важнейших средств достижения которых являются цели инновационного развития экономики города.

Ключевая роль в построении муниципальной системы стратегического управления инновационным развитием, а также в самом процессе стратегического управления, по нашему мнению, должна принадлежать администрации муници-

пального образования. Ею должны быть реализованы функции координации и методического сопровождения процесса стратегического управления. Однако большинство администраций муниципальных образований не могут осуществлять указанные функции, так как нет ни специальных подразделений, ни специалистов, способных выполнять соответствующую работу. Поэтому построение муниципальной системы стратегического управления инновационным развитием предполагает внесение изменений в структуру и систему управления администрации. Это является следствием расширения осуществляемых ею функций и необходимости по-новому организовать работу в современных условиях.

В зависимости от желаемых (ожидаемых) масштабов производимых изменений возможны два варианта построения системы стратегического управления в администрации муниципального образования.

Первый вариант исходит из того, что при значительных масштабах изменений стратегические функции (в том числе долгосрочного планирования) обеспечиваются после обособления в структуре администрации подсистемы муниципального развития. Укрупненная структура администрации муниципального образования в этом случае может выглядеть так, как показано на рисунке 1.

Рис. 1. Возможная укрупненная структура администрации муниципального образования

со статусом крупного города

Второй вариант исходит из того, что при менее значительных изменениях в подсистеме развития объединяются только функции, непосредственно связанные с разработкой и реализацией программ стратегического развития на инновационной основе. При этом структурное закрепление остальных функций администрации практически не меняется. При реализации этого варианта минимально необходимо закрепление в рамках отдельного подразделения администрации следующих функциональных блоков:

1) блок формирования стратегических программ;

2) блок финансирования и привлечения инвестиций;

3) блок управления программами и проектами;

4) блок обеспечения соблюдения установленных организационно-управленческих процедур;

5) информационно-аналитический блок.

Система стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города в настоящее время не имеет четкого алгоритма. Однако можно утверждать, что, в целом, алгоритм укладывается в общую технологию разработки управленческих решений и состоит из взаимосвязанных этапов: целеполагание, стратегический анализ, стратегический прогноз, разработка стратегии развития. При этом, используя мировой опыт стратегического управления и планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада процессы стратегического управления и планирования происходят в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой.

Сам процесс стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города должен, как нам представляется, включать следующие этапы:

Сбор и анализ информации о состоянии инновационного потенциала в городе, факторов, ресурсов и проблем, влияющих на инновационную активность и уровень социально-экономического развития города, а также подготовка и представление обобщающего обзорно-оценочного доклада во властные структуры;

Подготовка научно-обоснованного прогноза (вариантов) инновационного развития города на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3-5 лет) или краткосрочную (1-2 года) перспективу с уче-

том результатов комплексного анализа информации, проектировки и рекомендаций центральных федеральных органов власти, предложений о намерениях хозяйствующих систем города и т. д.;

Разработка концепции инновационного развития хозяйствующих систем города, определяющей стратегические цели и идеи инновационной политики, основные направления, пути, средства и ориентиры (индикативные показатели), обеспечивающие успешную реализацию инновационной и социально-экономической политики города;

Разработка и утверждение, с учетом прогноза и концепции инновационного развития, муниципальных целевых инновационных программ;

Осуществление контроля (мониторинга) за ходом реализации целевых программ, оперативное внесение возможных и необходимых изменений и уточнений;

Приемка и внедрение заказчиком результатов законченных инновационных разработок или возможная продажа этих результатов на аукционах (торгах) потенциальным покупателям, т. е. включение рыночного регулятора диффузных процессов - трансфера инноваций.

Создание целостной системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города предполагает наличие соответствующего научного обеспечения. Между тем здесь существует еще много нерешенных теоретических, методологических и методических проблем. Мы предлагаем следующую блок-схему стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города (рис. 2).

Рассмотрим более подробно основные этапы предлагаемой схемы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города.

На первом этапе целеполагания важно правильно сформировать основную цель. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, разных возможностей человека и применяемых для достижения цели средств. Различают стратегические (глобальные) и тактические (локальные) цели. Цель имеет качественный измеритель и неопределенное пространственное и временное состояние - некий «мираж». Однако для планирования жизненных целей человеку нужна определенность, поэтому цель должна конкретизироваться в реальные задачи с помощью критериев эффективности ее достижения. Критерий достижения цели всегда имеет количественную оценку, которая заложена в методике разработки стратегического плана.

Рис. 2. Блок-схема стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города

В целом, необходимо отметить, что при целе-полагании в данном случае применяются все стандартные процедуры, используемые в стратегическом менеджменте.

Исследование внешних и внутренних факторов, определяющих возможность инновационного развития хозяйственных систем города, базируется на методиках SWOT-анализа и 8ТБР-анализа. На этом этапе очень важно учесть все потенциальные возможности для инновационного развития.

Исходными данными для анализа являются стратегические цели и критерии, параметры социально-экономического положения города, анкеты «Ранжирование глобальных проблем города», «Ранжирование локальных проблем макроподсистемы», результаты исследования макросреды, например анкеты «Проблемы - идеи - опыт» и «Аргументация стратегических идей».

Собранная информация позволяет определить социальные и экономические особенности города, разделить эти особенности на сильные и слабые и сопоставить с возможностями и угрозами на пути развития города. Основными элементами анализа являются:

Выявление сильных сторон;

Выявление слабых сторон;

Анализ стратегических возможностей;

Выявление рыночных угроз;

Поиск положительной синергии «сильные стороны - возможности»;

Устранение отрицательной синергии «слабые стороны - угрозы».

Разумный баланс между всеми отмеченными характеристиками внутренней среды города достигается путем корректировки слабых сторон и активизации сильных сторон как потенциальной

основы для формирования конкурентных преимуществ города. Вместе с тем, задача SWOT-анализа состоит не просто в показе сильных и слабых сторон, а в их ранжировании по отношению к поставленным целям развития города. Не имеет смысла стимулировать все преимущества и компенсировать все недостатки. Необходимо выявить только те, которые имеют определяющее значение для развития города и заметно влияют на целевые рынки покупателей его услуг. Поэтому задачей исследования является синтез тех факторов, которые выявляют основные преимущества и недостатки города в конкуренции с другими, и определение тех благоприятных шансов и угроз, которые следует учитывать в соответствии с синтезированными факторами.

На этапе анализа и диагностики состояния инновационной среды хозяйственных систем города выявляется инновационная активность хозяйственных систем, их инновационный потенциал, а также инновационная активность и потенциал города в целом.

Стратегическое управление предполагает наличие пяти элементов: умения смоделировать ситуацию (выявить проблему); умения выявить необходимость изменений (идеи развития); умения разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умения воплощать стратегию в жизнь (управление изменениями).

Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию по каждому направлению инновационного развития хозяйственных систем крупного города в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды (STEP-анализ) и внутренней среды города (SWOT-анализ).

В стратегическом менеджменте принято рассматривать три главных варианта (альтернативы) развития:

1) пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения;

2) реалистичный, строящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения;

3) оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения.

При разработке этих вариантов учитываются сложившиеся за ряд последних лет основные показатели, характеризующие их динамику и экономическое положение города, а также результаты STEP- и SWOT-анализов.

При разработке этих вариантов за основу принимается сложившееся за ряд последних лет положение города. Предложенные стратегии развития необходимы для принятия альтернативных управленческих решений по выводу из кризиса отдельных отраслей народного хозяйства в зависимости от состояния внешней среды и наличных ресурсов. Стратегии нужны для разработки целевых комплексных программ развития экономики, прежде всего, в тех направлениях, где город имеет конкурентное преимущество в России или в каком-либо федеральном округе.

Органы власти обязаны принять меры по созданию и развитию еще оставшегося научного потенциала, по разработке механизмов поддержки научного потенциала крупных городов - научных центров и активизации его инновационного использования.

При выработке городской инновационной политики и выборе социально-экономических приоритетов следует максимизировать социальноэкономические возможности инновационного потенциала. Для этого необходимо:

1) выделить наиболее эффективные направления развития науки и техники с экономически обоснованной перспективой практической реализации ожидаемых результатов в хозяйствующих системах города;

2) предусмотреть их разработку, внедрение и реализацию на рынках конечного продукта с высокой экономической эффективностью в городских межотраслевых (междисциплинарных) и отраслевых программах.

Полученный эффект (прибыль) может быть источником пополнения городского бюджета, средств, выделяемых на НИОКР и дополнительного финансирования социальных проблем науки.

Определение состава государственных целевых программ ведется на основе разработанных методик оценки эффективности инвестиций. Разработки российских ученых по процедурам оценки предлагаемых проектов заслуживают серьезного внимания со стороны государственных органов, составляющих институциональные основы инновационной деятельности в России. Они часто основаны на обобщении исследований по изучению опыта стран, где успешно ведется инновационная деятельность. Минпромнауки России предлагает усовершенствовать показатели оценки инвестиций в инновационные проекты с учетом высоких рисков в данной сфере деятельности .

В качестве основных приоритетов необходимо принять направленность рассматриваемых направлений развития и программ их реализации на

решение научно-технологических проблем, выявленных в процессе проработки ресурсного обеспечения реализации долгосрочных социальноэкономических задач, решение которых необходимо для реализации соответствующих проектов, программ, мероприятий социально-экономического и оборонного характера.

При разработке любой целевой программы в инфраструктурных отраслях территориального (городского) хозяйства, на предприятиях, работающих в основном на региональные рынки товаров и услуг, а также выпускающих товары межрегиональной и экспортной специализации необходимо:

1) проведение маркетинговых исследований, обосновывающих затраты на НИОКР, приобретение инноваций и инвестиции в основной капитал;

2) разработку отраслевых (предприятий) программ технологического развития производств, обеспечивающих эффект в среднесрочной (3-5 лет) перспективе сопровождать комплексным (экономическим, социальным, экологическим, научно-техническим и другим) обоснованием, подтверждающим расчеты эффективности. Программы должны иметь более или менее обособленные этапы реализации.

Принципиально важным представляется разработка механизмов согласования и оценки ресурсного обеспечения концепции инновационного развития хозяйственных систем крупного города, среднесрочных программ инновационного развития градообразующих отраслей и предприятий. Инструментом их согласования может быть индикативный факторный экономический прогноз развития города в целом и его основных отраслей, в частности в этом прогнозе основным источником экономического роста, наряду с финансовыми и материальными ресурсами, выступает реализация возможностей инновационного и инвестиционного развития в приоритетных направлениях. В этом случае наука будет выступать как активный фактор социально-экономического развития.

В качестве основного параметра прогноза может рассматриваться повышение рентабельности производства в результате обновления материально-технической базы промышленных предприятий хозяйственной структуры, рост реализации товаров и услуг и т. д., что позволит выработать показатели развития производственных мощностей, выявить потребности в инвестициях и других ресурсах, изыскать возможные источники их получения; сформировать заказ научному комплексу на современные новые технику и товары, а машиностроению - на производство технологи-

ческого оборудования. Одновременно будет оцениваться воздействие технологического перевооружения на основные параметры социальноэкономического развития города.

При разработке концепции инновационного развития хозяйственных систем крупного города следует предусмотреть:

Разработку системы экономического и организационного стимулирования роста эффективности экономики города на основе повышения наукоемкости, конкурентоспособности товаров и услуг;

Расширение возможностей коммерческого использования разработок научного комплекса города;

Решение социальных задач развития науки в городе как основной градообразующей отрасли;

Переход от поддержки науки к финансированию развития и использования научного задела.

Органы власти и самоуправления крупных городов могли бы увеличить долю своего прямого участия в финансировании исследований и разработок для реализации в инфраструктурных и градообразующих отраслях. Косвенная поддержка ими местных научно-технических организаций, ведущих исследования в интересах региона, осуществлялась бы за счет снижения для них тарифов платы за коммунальные услуги, за счет освобождения от налога (в части городского бюджета) на прибыль, направляемой на расширение и модернизацию производства; за счет снижения ставки арендной платы за использование земли зданий и помещений.

Центральным механизмом формирования городского заказа науке, определяемого стратегией его развития, является конкурсный отбор предложений ученых, производителей и потребителей продукции по показателям социально-экономической эффективности.

На этапе мониторинга реализации концепции инновационного развития хозяйственных систем крупного города предлагается контролировать такие показатели инноваций, как:

Сумма затрат на исследования и разработки, признаваемых расходами периода или капитализируемых в составе внеоборотных активов;

Сумма первоначальных инвестиционных затрат, в том числе вложений в приобретение и создание внеоборотных активов;

Расходы по текущей деятельности (эксплуатации инноваций);

Активы и обязательства инновационного сегмента;

затраты по обслуживанию кредитов, зай-

мов и иных источников финансирования инновационной деятельности (в том числе собственного капитала).

Таким образом, стратегическое управление инновационным развитием хозяйственных систем крупного города предполагает способность своевременно, с опережением предусматривать инновационные возможности, концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях научнотехнического прогресса, обеспечивающих монопольное положение продукции и услуг на мировом и внутреннем рынках; комплексно и оперативно управлять инновационным циклом в интересах повышения конкурентоспособности города.

Литература

1. Гринберг Р. Российская структурная политика: между неизбежностью и неизвестностью // Вопросы экономики. 2008. № 3.

2. Остапюк С. Ф., Филин С. А. Формирование и оценка эффективности научно-технических и инновационных программ. М., 2004. С. 242-248.

3. Рохчин В. Е., Якишин Ю. В. Закономерности построения и основные составляющие системы стратегического управления инновационным развитием го-

родских структур экономики // Экономика и управление. 2008. № 4. С. 16.

4. Рохчин В. Е., Якишин Ю. В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

MUNICIPAL SYSTEM OF STRATEGIC MANAGEMENT OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF ECONOMIC SYSTEMS: THEORETIC-METHODOLOGICAL ASPECT

Basic possibilities of creation of strategic management system of innovative development of economic systems in municipal unions with the «city» status are described in the paper. The essence of strategic management of innovative development of economic systems of city economy is revealed. The integrated structure of city administration (including the subsystem of development focused on innovative development) and the block-scheme of strategic management of innovative development of economic systems of a city are offered.

Key words: municipal formation (union), city, strategic management of innovative development, innovative activity, economic systems.