Ограничение предоставления коммунальных услуг за неуплату. Судебная практика: законно ли ограничение водоотведения за неуплату. Когда есть возможность ограничить предоставление коммунальной услуги

Чтобы не накапливать дебиторскую задолженность, управляющие организации, ТСЖ, ЖК и ЖСК, а также РСО нередко ограничивают предоставление коммунальных услуг (КУ) должникам. Механизм ограничения/приостановления КУ предусмотрен законом. Суды же считают его крайней мерой, поскольку это затрагивает права потребителя на благоприятные и безопасные условия использования жилых помещений. Поэтому ограничивать КУ следует в исключительных случаях и в строгом соответствии с установленной процедурой.

Собственник, которому ограничили/приостановили услуги, может обратиться в административный орган или в суд за защитой своих прав. Исполнитель КУ рискует понести ответственность за допущенные им при ограничении/приостановлении коммунальных услуг ошибки.

Требования по введению ограничения/приостановления коммунальных услуг за неуплату

Правовая основа ограничения/приостановления КУ - разд. XI Правил № 354 и специальные законы, регулирующие различные сферы ресурсоснабжения (например, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Положения специальных законов не должны противоречить Правилам № 354 в вопросе ограничения/приостановления КУ и применяться без учета этих Правил.

Лицо, управомоченное вводить ограничение/приостановление КУ , - исполнитель КУ, который предоставляет потребителям соответствующие виды услуг (п. 114 Правил № 354). Исполнителем КУ в зависимости от существующего способа управления МКД может быть управляющая организация, ТСЖ или специализированный жилищный кооператив, а также РСО. В частном секторе исполнителями КУ являются РСО.

Адресат вводимого ограничения/приостановления КУ - непосредственно потребитель КУ (собственник жилого/нежилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома). Определение потребителя КУ имеет существенное значение, поскольку влияет на процедуру ограничения режима потребления КУ.

В судебной практике сформировался единый подход: УО и ТСЖ не являются потребителями КУ, а следовательно, вводить ограничение/приостановление комммунальных услуг гражданам-потребителям за неуплату УО и ТСЖ перед РСО недопустимо. При этом неоднозначно воспринимается правовое положение дачных и садовых некоммерческих товариществ (ДНТ и СНТ). Арбитражные суды отмечают, что ДНТ и СНТ не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов товарищества. В силу положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ такие товарищества осуществляют функции эксплуатационных организаций в части электро-, водо-, газо-, теплоснабжения применительно к возведенным на земельных участках жилым строениям садоводов, дачников, выступают посредниками в отношениях между гражданами и РСО, т. е. являются исполнителями коммунальных услуг, а не их потребителями.

Потребительское банкротство как новый инструмент работы с дебиторской задолженностью

Пример

Суд отметил, что ДНТ не обладает признаками потребителя, поскольку не пользуется на праве собственности или ином законном основании жилыми домами своих членов.

Применительно к ДНТ потребителями электроэнергии следует рассматривать каждого отдельного потребителя, чье принимающее устройство присоединено к общей электросети товарищества. Само товарищество выступает лишь в качестве посредника между энергоснабжающей организацией и гражданами-потребителями и является потребителем исключительно в части использования электроэнергии на общие нужды - содержание общего имущества товарищества (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 по делу № А53-24715/2015.).

Основание для введения ограничения/приостановления КУ - неполная оплата потребителем КУ. Под неполной оплатой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, которые действуют на день ограничения предоставления коммунальной услуги. При этом потребитель-должник не заключил с исполнителем соглашение о погашении задолженности и (или) не выполняет условия такого соглашения. Наличие или отсутствие индивидуального и общего приборов учета (ИПУ и ОПУ) на расчет не влияет.

Таким образом, задолженность за содержание жилого помещения не может являться основанием для введения ограничения/приостановления комммунальных услуг за неуплату. Равно как и задолженность за холодную воду не должна влечь отключение за задолженность таких услуг, как электроэнергия, газ или горячая вода.

Виды КУ, подлежащих ограничению/приостановлению. Если должником является собственник жилого дома, можно отключать любые коммунальные услуги, кроме отопления. Собственникам помещений в многоквартирном доме можно отключать любые услуги, кроме отопления и холодного водоснабжения (п. 119 Правил № 354).

Принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления правом. Действия по ограничению/приостановлению предоставления комммунальных услуг за неуплату должны быть направлены исключительно на применение мер ответственности к потребителю-должнику и не должны нарушать прав добросовестных потребителей КУ, полностью выполняющих обязательства по оплате, а также не должны приводить к повреждению общедомового имущества и нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (п. 122 Правил № 354). Как отмечают суды, установление количества и местонахождения добросовестных абонентов, заключение соответствующих соглашений о поставке таким абонентам ресурсов лежит в т. ч. на РСО, инициирующих ограничение/приостановление поставки коммунальных ресурсов, в целях недопущения нарушения прав таких абонентов.

Предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества: как действовать исполнителю КУ

Порядок действий по ограничению/приостановлению/отключению услуг за неуплату

Предлагаемый алгоритм действий касается потребителей, проживающих как в МКД, так и в частных жилых домах.

1. Исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику уведомление(предупреждение, извещение) о том, что в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного уведомления необходимо погасить задолженность по оплате конкретной коммунальной услуги, в противном случае предоставление ему этой услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено. А если техническая возможность ограничения отсутствует - сразу приостановлено.

В уведомлении необходимо указать:

сумму задолженности за каждый вид КУ - например, отдельно за ГВС, отдельно за водоотведение;
способы погашения задолженности;
сроки погашения задолженности.

Уведомить потребителя можно двумя способами:

вручить под расписку;
направить по почте заказным письмом (с описью вложения!).

Уведомление, отправленное заказным письмом с описью вложения, считается переданным потребителю-должнику с даты получения им заказного письма в почтовом отделении.

2. Если потребитель не погасил задолженность в течение установленного в уведомлении срока, исполнитель КУ составляет второе (повторное) уведомление (извещение). Это уведомление об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги за неуплату нужно передать потребителю под расписку за трое суток до предполагаемого введения ограничения (приостановления).

3. Если потребитель уклоняется от получения вторичного уведомления, исполнитель вправе составить об этом акт. При составлении такого документа нужно привлечь двух незаинтересованных (и обязательно сторонних!) лиц.

После этого исполнитель вправе направить указанное уведомление потребителю таким способом, чтобы можно было определить дату его получения, в т. ч. заказным письмом с описью вложения, телеграммой с уведомлением о вручении.

Вручение извещения под расписку не единственный возможный способ уведомить потребителя о том, что исполнитель может ограничить предоставление соответствующей коммунальной услуги или вовсе отключить ее. На это указал и Верховный Суд РФ (решение ВС РФ от 25.09.2013 № АКПИ13-852). Приведенный порядок уведомления применяется, если иное не установлено, в частности, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Именно так суды трактуют п. 119 Правил № 354.

4. Если потребитель и после двукратного предупреждения не погасил задолженность, исполнитель вводит ограничение или приостановление предоставления соответствующей услуги. Исключение: услуга отопления, а в МКД - также холодное водоснабжение.

При ограничении предоставления КУ исполнитель временно уменьшает объем (количество) подаваемого потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. Для отключения водоотведения используют особое устройство в виде длинного щупа с камерой. На сливе из квартиры должника устанавливают специальную сетку-заглушку, которая пропускает только воду. При этом весь стояк функционирует в обычном режиме. Поскольку проживающие в квартире могут пользоваться канализацией, пусть и не в полном объеме, следует говорить скорее об ограничении предоставления КУ. Требования о пломбировании внутриквартирного оборудования, о пригодности жилого помещения для проживания не нарушаются.

При приостановлении комммунальных услуг за неуплату исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В данном случае исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Если исполнитель не может попасть в жилое помещение или в жилой дом для введения ограничения/приостановления КУ, он вправе обратиться в суд с заявлением об обязании предоставить доступ в жилое помещение для ограничения/приостановления КУ. В этом случае исполнитель КУ должен будет доказать, что процедура уведомления потребителя о вводимом ограничении/приостановлении КУ соблюдена.

Пример

1. Суд установил, что УО не нарушила порядок уведомления (предупреждения) собственников квартиры об ограничении горячего водоснабжения, поэтому собственники должны предоставить ей доступ к внутриквартирным сетям горячего водоснабжения для ограничения предоставления коммунальной услуги (апелляционные определения Верховного суда Республики Тыва от 08.07.2015 по делу № 33–954/2015, Московского городского суда от 16.11.2015 по делу № 33–42187/2015).

2. Суд удовлетворил требование газоснабжающей организации о допуске в жилой дом для проведения приостановления поставки газа, поскольку материалы дела подтверждали двукратное уведомление потребителя о введении ограничения газоснабжения (апелляционное определение Нижегородского областного суда от 14.06.2016 по делу № 33–7105/2016).

5. Предоставление КУ возобновляется в течение двух календарных дней со дня устранения обстоятельств, послуживших причинами для введения ограничения или приостановления, в т. ч. со дня полного погашения задолженности или заключения соглашения о порядке погашения задолженности. Однако исполнитель может принять решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (п. 120 Правил № 354).

Взыскание долгов по коммунальным платежам через судебный приказ

Судебные решения в пользу потребителя

За защитой своих прав потребители КУ, как правило, обращаются в суд с требованием признать незаконным введение ограничений КУ, обязать возобновить предоставление КУ и компенсировать моральный вред. Такой способ защиты юридически правильно именовать требованием о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абз. 3 ст. 12 ГК РФ).

Нередко потребители обращаются и в административные органы (прокуратуру, ГЖН), которые привлекают исполнителей КУ к административной ответственности, выдают предписания об устранении нарушений.

Судебная практика по вопросу квалификации действий исполнителя КУ при введении ограничения/приостановления комммунальных услуг за неуплату в качестве правомерных или неправомерных не единообразна. Например, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по двум аналогичным делам об ограничении водоотведения в квартире должников сделал два противоположных вывода. В одном случае суд указал, что ограничение водоотведения нарушает санитарные нормы и делает жилое помещение непригодным для проживания. В другом случае ограничение водоотведения признано допустимым при соответствующем соблюдении Правил № 354.

Судебные решения в пользу исполнителя КУ

Типичные ошибки исполнителя КУ

На основании анализа судебной практики можно сделать вывод о типичных ошибках исполнителя КУ при введении ограничения/приостановления КУ.

Во-первых, отсутствие у лица, вводящего ограничение/приостановление комммунальных услуг за неуплату, статуса исполнителя КУ. Например, когда РСО при наличии в доме исполнителя КУ в лице УО, ТСЖ производит самостоятельные действия по ограничению/приостановлению КУ.

Во-вторых, нарушение порядка вручения первичного и повторного уведомления об ограничении/приостановлении КУ:

направление первичного уведомления простым письмом или заказным письмом без описи вложения;
невручение повторного уведомления потребителю под расписку, оставление уведомления в дверях, почтовом ящике, вручение уведомления посторонними лицами, а не самим исполнителем КУ либо его уполномоченным представителем;
составление акта об отказе потребителя от получения уведомления с ошибками: отсутствие информации о свидетелях, указание в качестве свидетелей работников исполнителя КУ или иных заинтересованных лиц.

В-третьих, неполное и недостоверное содержание текста уведомления (извещения):

указание общей суммы задолженности за ЖКУ (а не за конкретный вид КУ);
направление безымянных (безадресных) уведомлений, в которых отсутствует информация о потребителе-должнике (Ф. И. О., адрес).

Перечисленные ошибки могут послужить основаниями для обращения потребителей в суд или в органы ГЖН и прокуратуру. В итоге исполнитель КУ понесет имущественную ответственность.

1. Первичное уведомление об ограничении/приостановлении КУ должно направляться заказным письмом с описью вложения по месту регистрации потребителя. Отследить статус письма можно по почтовому идентификатору через информационный ресурс «Почты России» www.pochta.ru/tracking. Даже если заказное письмо не удастся вручить потребителю, это не свидетельствует о нарушении порядка уведомления, поскольку получение корреспонденции по месту регистрации зависит от действий самого получателя (потребителя).

2. Повторное уведомление об ограничении/приостановлении КУ (за три дня) должно вручаться лично потребителю-должнику. Если должник отсутствует или отказывается принимать уведомление, нужно составить акт о невозможности вручения уведомления с участием двух-трех свидетелей. Свидетели не должны состоять в трудовых или гражданско-правовых отношениях с исполнителем КУ.

3. Как в первичном, так и в повторном уведомлении необходимо указать задолженность за конкретный вид КУ и предложить оплатить задолженность. Не допускается указание общей суммы задолженности за содержание и КУ.

4. Исполнитель КУ может не только своими силами вводить ограничение/приостановление комммунальных услуг за неуплату, но и привлекать для этого подрядную организацию на основании договора оказания услуг или агентского договора.

5. В договоре управления МКД (для управляющей организации), в договоре ресурсоснабжения (для РСО) рекомендуется дополнительно предусмотреть порядок вручения повторного уведомления об ограничении/приостановлении КУ и порядок составления акта о невозможности вручения уведомления.

6. Технические средства, ограничивающие водоотведение, можно устанавливать только на участках коммуникаций, не относящихся к общему имуществу. Важно также не повредить при этом индивидуальное имущество должника. В противном случае действия исполнителя КУ рассматриваются как незаконные, нарушающие нормы санитарно-эпидемиологической безопасности и приводящие жилое помещение в непригодное для проживания состояние (апелляционное определение Московского городского суда от 02.04.2015 по делу № 33–10739/2015).

Приостановление коммунальных услуг: некоторые вопросы практики

Типичные модели злоупотреблений со стороны потребителей

На практике потребители, имеющие задолженность за КУ, нередко злоупотребляют своим правом на защиту. В таких случаях собственники обращаются в административные органы или в суд не для реальной защиты своих прав, а чтобы снять с себя обязательства по оплате КУ. Потребители заявляют о незаконности ограничения КУ, ссылаясь на отсутствие договора управления с исполнителем КУ или на отсутствие членства в ТСЖ, на неправильные начисления задолженности, невручение уведомления о вводимом ограничении/приостановлении КУ под расписку, требуют привлечь виновного исполнителя КУ к ответственности и запретить направлять уведомления об ограничении КУ.

Подобная модель поведения потребителя является недобросовестной и в силу ст. 10 ГК РФ должна повлечь частичный или полный отказ в защите права. К сожалению, квалификация поведения потребителя в качестве недобросовестного крайне редко встречается в практике судов общей юрисдикции (в силу неразвитости правосознания юридического и судейского сообщества). Но все же это важный процессуальный инструмент защиты интересов исполнителя КУ.

Один из ярких примеров недобросовестности потребителя - умышленное неполучение на почте заказного письма (уведомления) или воспрепятствование в нарочной передаче уведомления (извещения) о введении ограничения/приостановления комммунальных услуг за неуплату. Подобное злоупотребление прежде всего спровоцировано законодательными дефектами. Законодатель требует от исполнителя вполне конкретной модели поведения: дважды в определенные сроки, в определенной форме и определенным способом уведомить потребителя-должника о наличии задолженности и применяемых мерах по ограничению КУ. Но при этом ситуация, когда потребитель-должник не получает в почтовом отделении корреспонденцию, направленную ему по адресу регистрации, оставляется на усмотрение исполнителя КУ.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным и в тех случаях, когда оно поступило адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, если исполнитель КУ направил потребителю-должнику уведомление заказным письмом с описью вложения, но по обстоятельствам, зависящим от самого потребителя, такое письмо не было ему вручено и он с ним не ознакомился, то уведомление считается доставленным такому потребителю-должнику. В этом случае течение двадцатидневного срока начинается с даты, когда заказное письмо вернулось в почтовое отделение получателя. Если такую дату установить невозможно, то срок исчисляется с даты получения исполнителем КУ в почтовом отделении возврата заказного письма.

Учет потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды

Типичные модели злоупотреблений со стороны исполнителя КУ

Наиболее распространенной практикой недобросовестных методов работы с должниками является отключение всего МКД от подачи коммунального ресурса по долгам управляющей организации или ТСЖ перед РСО. Обеспечение потребителей коммунальными услугами представляет собой социально значимую гарантию защиты прав и интересов граждан. Вопреки законодательному запрету подобных отключений (п. 121 Правил № 354), разъяснениям Верховного Суда РФ по данному вопросу (определение ВС РФ от 20.12.2011 № 86-Впр11-6), а также обширной судебной практике, РСО довольно часто практикуют подобные отключения. Как показывает опыт, из-за молчаливого согласия местных властей подобные отключения коммунальных услуг из-за задолженности стали нормой поведения РСО. Действенный механизм защиты от неправомерных отключений:

для потребителей - коллективная жалоба в прокуратуру или заявление в суд;
для УО, ТСЖ, пострадавших от незаконных действий РСО, - жалоба в Федеральную антимонопольную службу или заявление в суд.

На фоне сложившейся судебной практики, защищающей интересы добросовестных потребителей от незаконных действий РСО, по меньшей мере удивляет позиция Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Так, суд кассационной инстанции поддержал позицию суда первой и апелляционной инстанций относительно правомерности действий ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее - ОАО «АТЭК») по приостановлению предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения в многоквартирный дом, находящийся в управлении ТСЖ. Суды посчитали соблюденной установленную в договоре теплоснабжения процедуру уведомления ТСЖо приостановлении горячего водоснабжения. ОАО «АТЭК» уведомило ТСЖ о полном прекращении подачи тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения и предложило принять меры для обеспечения подачи тепловой энергии потребителям, своевременно ее оплачивающим.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа признал обязательность соблюдения установленной Правилами № 354 и договором теплоснабжения процедуры приостановления КУ. Вместе с тем суд отметил следующее:

«Товарищество, будучи исполнителем коммунальной услуги, должно предпринимать необходимые и допустимые действия, направленные на своевременную уплату потребителями стоимости потребленных коммунальных услуг. Товарищество наделено правом ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, своевременная реализация которого может способствовать погашению или уменьшению долга перед компанией и исключить последствия в виде ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги со стороны компании.

Ненадлежащее исполнение товариществом названного права приводит к тому, что компания фактически не сможет приостановить предоставление коммунальной услуги товариществу, поскольку в многоквартирном доме, как правило, имеются потребители, полностью выполняющие обязательства по оплате потребленного коммунального ресурса.

В этом случае нарушается баланс интересов сторон, экономические потери несет добросовестная сторона, которая обязана поставлять коммунальный ресурс, но при этом не получает за него должной платы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что товарищество приняло все зависящие от него меры для погашения долга компании и, заявляя требование о незаконности действий компании, само действует добросовестно ».

Подобное заявление, оправдывающее введение ограничения/приостановления предоставления комммунальных услуг за неуплату во всем многоквартирном доме, может свидетельствовать об изменении тенденций в подходе судов к защите прав участников жилищно-коммунальной сферы, но может и остаться единичным судебным актом. Суды все больше внимания уделяют добросовестности действий спорящих сторон. От исполнителей коммунальных услуг, руководствующихся добросовестностью, требуется не только строго соблюдать процедуру ограничения/приостановления КУ, но и вести информационно-разъяснительную работу с потребителями, чтобы не допустить применение крайней меры - ограничение/приостановление предоставления КУ.

Образец

УВЕДОМЛЕНИЕ

(за 30 дней)

Настоящим уведомляем о том, что ввиду ненадлежащего исполнения Вами обязательств по оплате за коммунальные услуги по состоянию на «____» __________ 20__ г. у Вас образовалась задолженность за _______________________________________

При непогашении Вами задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи указанного уведомления ___________________ (указать наименование исполнителя КУ (УО, ТСЖ или РСО) на основании постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вынуждено будет осуществить ограничение, а затем приостановление либо при отсутствии технической возможности введения ограничения сразу ввести приостановление предоставления коммунальной услуги по _______________________ (указать вид коммунальной услуги).

Просим Вас принять меры по погашению задолженности в указанные сроки путем внесения платы любым удобным для вас способом (при необходимости можно указать способы внесения платы, например через банк, почту и иным способом).

По вопросу оплаты задолженности Вы также можете обратиться в ________________.

Директор _____________ _________ /_________________/

Исх. № _______ от___________20__ г.

Собственнику жилого помещения ________________________________________________________

кв.__, д.____, ул.__________________, г. ____________________

(лицу, получившему данное требование, - передать требование надлежащему должнику (-ам))

ПОВТОРНОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ

ОБ ОГРАНИЧЕНИИ (ПРИОСТАНОВЛЕНИИ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Настоящим уведомляем о том, что по состоянию на «___» ________20__ г. Вами до сих пор не погашена задолженность за _________________________________________

_____________ (указать вид коммунальной услуги) в размере _______________________ _____________ руб., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за данный вид коммунальной услуги, исчисленных исходя из норматива потребления.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями п. 3 ст. 30, п. 1 ст. 153, п. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, убедительно просим Вас в течение 3-х дней с момента получения настоящего уведомления погасить образовавшуюся задолженность за ___________ ____________ (указать вид коммунальной услуги).

По факту погашения долга незамедлительно сообщить в ___________ (указать наименование исполнителя КУ (УО, ТСЖ или РСО) по телефону/факсу ______________ либо лично, предоставив документ об оплате задолженности.

В противном случае ___________ (указать наименование исполнителя КУ (УО, ТСЖ или РСО) будет вынуждено осуществить ограничение (приостановление) предоставления соответствующей коммунальной услуги, как это предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг от 06.05.2011 № 354.

Ограничение (приостановление) предоставления _____________________ (указать вид коммунальной услуги) будет осуществлено «____» _________20__ г.

Директор _________________ _________ /_________________/

Вручено: «____» _________20__ г. ____________________ ___________________

Ф. И. О. подпись

Либо отказался от получения настоящего уведомления об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги «____» _____ 20__ г. в присутствии следующих свидетелей:

1._______________________________________________ пом./дом _______

2._______________________________________________ пом./дом _______

и представителя исполнителя КУ: _____________________ ____________

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 23.02.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг...

XI. Приостановление или ограничение предоставления

коммунальных услуг

114. При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В случае если приостановление или ограничение предоставления коммунального ресурса в отношении нежилого помещения в многоквартирном доме вызвано наличием задолженности по договору с ресурсоснабжающей организацией либо отсутствием письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, у потребителя, чье ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым инженерным сетям, указанные выше действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса осуществляет лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации. Если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя-должника в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, введение ограничения потребления в таком нежилом помещении осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, теплоснабжении и газоснабжении.

115. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

116. В случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 115 настоящих Правил, исполнитель обязан в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

117. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

А) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

118. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

(см. текст в предыдущей редакции)

119. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

(см. текст в предыдущей редакции)

120. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в

Неоплата счёта за жилищно-коммунальные услуги может быть вызвана различными причинами – и уважительными, и умышленным уклонением от погашения долга за ЖКУ.

В связи с этим управляющая компания, отвечающая за содержание многоквартирного дома, вправе наложить на неплательщика соответствующие санкции.

Отключают ли за неуплату газ, свет и воду, вы сможете узнать в данной статье.

Возможно ли отключение коммунальных услуг за неуплату?

Ежемесячно каждый владелец квартиры должен оплачивать счёт, выставленный за пользование жилищно-коммунальными услугами.

Причиной неоплаты может быть отсутствие платёжной квитанции, затруднительное финансовое положение граждан, повышение стоимости на ЖКУ, предоставление некачественных услуг и т. д.

УК вправе предпринять следующие меры по отношению к неплательщику:

начислить фиксированные пени за каждый день просрочки платежа;
назначить штрафную санкцию, размеры которой определяются в судебном порядке;
установить заглушку на канализационный стояк;
наложить арест на собственность неплательщика (этим занимаются судебные приставы при наличии соответствующего решения суда);
выселить гражданина из жилого помещения;
произвести за неуплату коммунальных услуг отключение электроэнергии, отопления или водоснабжения.

Стоит отметить, что выселить из квартиры могут исключительно лиц, не имеющих прав на квартиру, например, нанимателей жилья, граждан, проживающих в помещении по договору социального найма и т. д.

Кроме этого, арест на собственность неплательщика накладывается с целью дальнейшей реализации данного имущества на торгах. Если в установленные судом сроки гражданин не погасит имеющуюся задолженность, арестованные объекты продаются, а с помощью вырученных финансов оплачивается долг перед УК.

Кто считается неплательщиком?

Формально обязанность по оплате ЖКУ лежит на собственнике жилого помещения. Квартиросъёмщик также может оплачивать счёт, выставляемый в ежемесячной квитанции, если подобное условие содержится в договоре найма жилья.

Неплательщиком гражданин признаётся при задержке платежа за 3 месяца включительно. При этом неоплата задолженности дольше полугода рассматривается УК как злостное правонарушение.

Можно ли избежать отключения коммунальных услуг?

Жильцы квартиры, у которых имеется задолженность по ЖКУ, могут обратиться в управляющую компанию с просьбой о рассрочке или отсрочке платежа.

При наличии у граждан уважительных причин (например, затруднительного финансового положения) УК обычно идут навстречу. В противном случае отказ компании обжалуется через суд.

В каких случаях происходит отключение ЖКУ?

Управляющие компании и ресурсопоставляющие организации ведут соответствующий список, включающий в себя величину долга, ФИО и адреса проживания всех неплательщиков.

По закону отключение за неуплату электроэнергии, водоснабжения или отопления осуществляется УК в следующих случаях:

при использовании гражданином оборудования, мощность которого превышает допустимые сетевые нагрузки;
при незаконном подключении жильца к централизованной инженерной сети;
при несвоевременной оплате счетов, указанных в платёжной квитанции;
при аварии на сети, вызванной по вине гражданина (например, при некорректном техническом обслуживании установленного оборудования).

Кроме этого, временное отключение может произойти по причине стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации на сети (если речь идёт об аварии или наличии угрозы аварии на инженерных сетях).

УК обязуется письменно оповестить неплательщика об отключении подачи коммунальных услуг как минимум за месяц до самого факта отключения.

Уведомление жильцов дома о проведении ремонтных или профилактических работ должно осуществляться за 10 календарных дней до начала мероприятия.

Порядок отключения света за неуплату коммунальных услуг

Отключение считается законным, если неплательщик накопил задолженность по жилищно-коммунальным услугам за 3 месяца подряд. Запрещается прекращение подачи отопления за неуплату в зимнее время года, а также холодного водоснабжения во всём доме.

Процедура отключения ЖКУ следующая:

УК или организация, занимающаяся поставкой ресурсов, отправляет по адресу неплательщика соответствующее оповещение об отключении коммунальных услуг в связи с задолженностью;
компания может частично или полностью прекратить подачу воды, отопления, газа либо электроэнергии, если по окончании месяца гражданин не погасит имеющийся долг (обычно организации сначала отключают ЖКУ частично и лишь затем полностью);
абонентам устанавливаются специальные пломбы на учётные приборы как внутри жилого помещения, так и за его пределами (они убираются лишь после оплаты счетов).

Как происходит отключение электроэнергии за неуплату в 2019 году, подробно разъясняется в многочисленных нормативно-правовых актах. Зная особенности можно исключить вероятность отключения.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Ежедневно граждане привыкли смотреть телевизор, готовить на электроплитах, использовать иные разновидности электроприборов, в том числе включать свет.

Жизнь рядового человека немыслима без электричества. Одновременно с этим необходимо за все платить, в ином случае возникает вероятность в отключении за неуплату.

Что нужно знать

Перед рассмотрением основного вопроса изначально рекомендуется ознакомиться с общими теоретическими сведениями и российским законодательством.

Благодаря этому можно исключить вероятность возникновения различного рода недопонимания с контролирующими органами.

Определения

Под жилищно-коммунальными услугами подразумеваются услуги, которые призваны обеспечить граждан элементарными благами.

Если квартира подключена не ко всем без исключения системам коммуникации, допускается возможность заявить о своем желании улучшить условия различных государственных инстанций.

Одновременно с этим, государственные органы не имеют права отказать в подобных просьбах. Согласно российскому законодательству к обязательным объектам жилых помещений относят:

душ, ванную, раковину;
отопительную систему, которая функционирует без перебоев, причем электроприборы не берутся во внимание;
электроснабжение и розетки европейских образцов;
канализационные системы.

Подобные объекты не относятся к коммунальным услугам, поскольку считаются только средствами их получения.

Что входит в коммунальные услуги

Существует несколько обязательных услуг, которые гарантируются российским законодательством. В частности к ним относят:

холодное водоснабжение;
отопление;
канализация;
электроэнергия.

В случае если дом не подключен к одной из подобных услуг, то допускается возможность обращения к сотрудникам правоохранительных органов с целью защиты свои интересов и возмещения ущерба.

Лишиться прав в получении многочисленных можно в том случае, если продолжительный период не вносить за них плату. Причем продолжительным считается уже полгода.

По завершению установленного периода уполномоченные лица ЖКХ осуществят отключение той или иной услуги.

Нормативное регулирование вопроса

Многочисленными нормативно-правовыми актами области ЖКХ предусматривается возможность бесперебойного качественного предоставления владельцам либо нанимателям жилых объектов недвижимости многочисленных .

По причине того, что у большей части потребителей вполне закономерно поднимается вопрос о необходимом размере долга для отключения.

ОБ этом подробно указано в 118 пункте Постановления Правительства РФ № 354. Решение об отключении электроэнергии может быть принято по отношению к злостным неплательщикам, у которых сформировалась задолженность за более чем 2 месяца.

Необходимо обращать внимание на то, что установленный российским законодательством порог не может корректироваться в произвольном порядке.

Говоря о том, законно ли отключение электроэнергии за неуплату квартплаты, то ответ однозначен – да, это предусмотрено российским законодательством.

Составление акта (образец)

В период непосредственного отключения потребителя от электросети в обязательном порядке должен быть сформирован соответствующий акт, подтверждающий законность действий.

Акт подлежит формированию в 3 одинаковых экземплярах. Согласно закону в нем обязательно должны содержаться такие сведения, как:

адрес месторасположения помещения;

полные инициалы потребителя;

какие действия были осуществлены и когда именно;

последние показания электросчетчика и его заводской номер;

на каких именно основаниях и на какой временной промежуток осуществляется отключение от электросети.

В случае наличия возражений потенциальный потребитель имеет законное право сделать соответствующие пометки об этом в составляемом акте.

Документ обязательно должен быть подписан как поставщиком, так и потребителем. Один из экземпляров остается у жильцов объекта недвижимости.

Для минимизации рисков занесения в акт недостоверных сведений рекомендуется скачать его образец по .

Имеют ли право отключать свет УК

Договора на поставку электроэнергии могут быть подписаны потенциальными потребителями не только напрямую с поставщиками электроэнергии.

Фактически в случае управления многоквартирными домами либо же , ЖСК, СНТ именно они будут подписывать соглашения с поставщиками.

Исходя из этого, исполнителями подобной услуги могут выступать те лица, с которыми подписывалось соглашение на энергосбережение.

Принимать меры к потенциальным неплательщикам могут и сами управляющие компании (занимающиеся вопросами ). Главное в этом, определить, с кем именно подписывался договор.

Российским законодательством не допускается возможность самовольного отключения электричества потенциальным поставщиком.

В Постановлении Правительства № 354 и 442 четко указаны различные основания для отключения электроэнергии.

Их можно условно объединить в несколько групп, а именно:

Именно по таким основаниям допускается возможность отключения потребителей от электричества.

Важно помнить — не имеет значения, о идет речь либо о , в случае долгов, отключение неизбежно.

Нюансы для юридических лиц

Если с возможным отключением электричества населения все ясно, то есть некоторые нюансы с юридическими лицами.

Различные компании также являются потенциальными потребителями отдельных разновидностей коммунальных услуг.

В случае отсутствия возможности единовременной, потенциальные потребители имеют законное право выразить прошение о рассрочке долговых обязательств на определенный период.

Видео: законность установления заглушек на канализацию и отключение электроэнергии за неуплату

Со всей необходимой документацией, которая подтверждает факт внесения оплаты либо рассрочки, обязательно необходимо обращаться к потенциальному исполнителю коммунальных услуг с целью решения вопроса о подключении к энергосистеме.

Необходимо обращать внимание на то, что данная услуга является платной. После того, как заявка была получена, электрик:

Совершит визит домой.
Снимет все имеющиеся пломбы с электросчетчика.
Составит соответствующий акт относительно подключения к энергосистеме.

В Постановлении Правительства РФ № 354 четко указано на то, через сколько именно дней должно быть выполнено подключение электричества.

Ответственность при самовольном подключении

Как бы ни хотелось ускорить процедуру подключения энергосистемы, нет необходимости прибегать к нелегальным способам.

Факт самовольного подключения света может повлечь за собой множество неблагоприятных последствий.

Во-первых, если попытаться самостоятельно подключиться к электроэнергии и буквально начать “ковыряться” в электрощитах и самом счетчике, то можно получит удар электрическим током либо же нанести врем самому электроприбору.

Категорически запрещается тянуть провода от соседей, в том числе и удлинители. Во-вторых, подобного рода действия могут быть обнаружены контролирующими органами, а к непосредственным нарушителям применяется .